什么是行政备案?2010年《广州市行政备案管理办法》规定“行政备案是指行政机关为加强行政监督管理，要求公民、法人和其他组织就其具体活动提交相关材料，并将提交的材料归档备查的行为”。行政备案作为一种程序性事实行为，并不产生行政法上的权利，只产生相关信息已经备案备查的“事实效果”。为了通过事后监督来规范人们的行为，行政机关必须获取相关信息，并通过设置行政记录来获取与行政管理相关的具体事务的信息。对比行政备案的性质和含义，根据建设部《特种设备安全法》、《行政许可法》的规定，笔者认为备案属于行政备案，不属于行政许可，理由如下：1、与“备案”相称，实施的行政主体是法律法规授权的——质量安全站机构，符合行政备案的外观。二、根据76号令第六条、第七条的规定，首次备案也符合提供相关材料备案参考的特点。在监督检查注册过程中，安智发现建筑起重机械存在“甲板”现象，可作为进一步查明起重机械是否存在安全质量问题的线索。三是166号令和76号令没有规定未备案的起重机械不得出租或使用，明确将首次备案排除在行政许可之外。《行政许可法》颁布实施后，很多以前采用严格审批制度的事项，现在都实行备案制。但由于理论认识上的误区，很多人认为备案制也是行政许可，只是适用范围不同，程序更加简化。